IPTV政策中突围 三网融合格局走向何方

    新闻回顾：

    2011年年底，国务院公布了第二批三网融合试点城市，确定了CNTV独家获得42个试点城市的IPTV播控平台建设权。此前，同样拥有全国性IPTV牌照的百视通被限制只能在哈尔滨、上海、厦门、大连开展业务。

    2012年2月1日，中国网络电视台（CNTV）与上海广播电视台（SMG）在北京签署IPTV集成播控平台合并协议。根据协议，双方将以中央电视台开办、中国网络电视台建设和运营的IPTV集成播控总平台为基础，建设和完善为全国唯一的IPTV中央集成播控总平台。上海广播电视台现有的IPTV集成播控平台及各地分平台将整体并入中央电视台IPTV集成播控总平台及各地分平台，作为备份平台。全国IPTV用户将由IPTV中央集成播控总平台统一管理。双方将把各自拥有的频道和节目资源投入到总平台，并成立合资公司，负责总平台的可经营性业务。 

    百视通与CNTV携手共建IPTV集成播控平台一事尘埃落定，弥漫在百视通和IPTV产业面前的政策迷雾渐渐散开……

    随着网络时代的发展，人们的生活起了翻天覆地的变化，同样在上个世纪作为最成功进入人们日常生活的家电产品电视机也在经历着一系列的挑战。网络的兴起不仅对人们观看习惯发生影响，也同样对传统的以收看无线或者数字信号的电视模式产生了巨大的影响，而我国提出的“三网融合”就很好的描绘了我们在这个时代前景。

    但是受到了利益间的相互博弈，导致了三网融合一直停留在纸面上匍匐前行，单就IPTV而言，IPTV在目前的技术上已经不成问题，却依然受到了政策的阻力，而上面我们看到的百事通与CNTV的合作似乎就在政策上为前进的方向打开了一扇大门。

政策明朗后 我们的生活会发成什么变化？

     开始讨论之前先为各位网友介绍一下一些必要的知识：

    三网融合：三网融合在我国不是新鲜词汇，它的提出，要追溯到上世纪末。1997年，国务院在深圳召开全国信息化工作会议上首次提出“三网”的概念。根据国家一些会议中给出的定义为：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。这里想说一下的就是，许多外行人可能对三网融合的认识存在误区，三网融合指的并不是说三网在物理上合并，而是在业务上面趋同。

    IPTV牌照：为了在互联网内容上国家做到更好地监管，国家规定开办以电视机、手持设备为接收终端的视听节目传播业务需获国家广电总局批准，也即IPTV牌照。

    目前已获得IPTV牌照的有：上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台。 另外，广电体系之外还有一家民营企业——北京华夏安业科技有限公司获得了IPTV牌照。其中有部分为全国性牌照，部分为地方性牌照。

    开办IPTV业务，一向需要《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》四证齐全，其中，前两个许可证分别由广电总局和文化部负责颁发，其余两个由信产部颁发。

    由于我国的国情，三网融合之间的政策性障碍比较多，触及多方的利益，寻找一个平衡点非常难。但是就在大家普遍不看好的2012年初，在许多人都以为今年将会是继续处于僵持的阶段时候。在2012的2月初，中国网络电视台（CNTV）与上海广播电视台（SMG）在北京签署IPTV集成播控平台合并协议。

    根据官方的说法，此次合并行为“ 以中央电视台开办、中国网络电视台建设和运营的IPTV中央集成播控总平台为基础，进一步建设和完善为全国唯一的IPTV中央集成播控总平台，原上海广播电视台IPTV集成播控平台作为IPTV中央集成播控总平台的备份平台。双方将把各自拥有的频道和节目资源投入到总平台。双方同时宣布成立合资公司，负责IPTV中央集成播控总平台的可经营性业务。合资公司将与中国网络电视台、百视通技术公司在相关业务领域进行紧密的合作。”

    消息出来后，令许多之前持谨慎态度看好IPTV的投资者松了一口气，对于IPTV这个业务本身来说，必将在今年有实质性的发展，此次IPTV播控平台的整合，改变了此前IPTV没有监管部门的尴尬，利益能够得到合理的分配。而利益方面的问题，能够更好的为三网融合的发展做好铺垫工作。CNTV完成了IPTV集成播控平台在全国的统一，消除了产业规模发展的政策障碍，未来市场将迎来爆发，市场必将越做越大。但是对于利益纠葛的各方，却几家欢喜几家愁。市场做大了，但是原有的已经平衡的格局却再一次被打破。

    IPTV发展进入了黄金期

    其实，国家政策此时出台并不是无依据可以寻找的，IPTV集成播控平台的整合其实在许多人的预料中，就在2011年底，国务院正式发布了三网融合第二批试点城市名单，从而使得进入三网融合试点名单的城市共计54个城市，涵盖全国4个直辖市，除台湾外的所有省会城市。在此之前，已经有十个左右的重点城市有了这方面的经验，并且在个别城市中取得了不错的收益。因此，今年IPTV必将作为三网融合中打开市场的最重要的一环。业内广泛预计，2012年我国IPTV用户有望突破3000万。

CNTV

    对于原先博弈的各方来看，其实或多或少都有了一个解决问题的具体办法出炉，而且政策的出台，虽然不能是对所有博弈方来说都是大圆满的结局，但是总的来看，利益各方大都在受损不大的同时获得了实际的好处，当然也有些可能因此一蹶不振，但是总的看来，政策的松动必然会对人们的生活是有利的。

    本来已经平衡的各方将在这次的政策中得到的利益是什么？CNTV真的就是胜利者，而上海文广百事通就是一无所获吗？

    CNTV获得的利益主要体现在地位上

    拿到了IPTV集成总播控平台的CNTV也许在许多人眼中是这次的胜利者，但是也许把泪往肚子里咽的CNTV心中的苦只有自己知道。

    曾经在2010年的时候，中央的344号文就提出了建立以CNTV为IPTV集成播控主平台，地方试点电视台为集成播控分平台的二级播控机制。百事通的的播控权则紧缩为哈尔滨、上海、大连、厦门四个地区。在当时，CNTV借助政策其实实际上已经获得了在IPTV运营商的主导权。

    不过CNTV的发展却是一言难尽的，尽管CNTV有着政策的支持，而且试点城市的平台对接也很顺利，但是由于电信商的不配合，其用户增长量少的可怜，远远没有完成国家的预期。而百事通则是跟电信用户合作顺利，其用户增长迅速。CNTV有了国家更多的支持，但是开始的几个试点城市都没有搞定的CNTV，接下来面对五十几个城市压力会很大。而百事通拥有者实际上的市场，据有人估算，其用户量几乎只有百事通的一成左右。因此，借助着百事通的资源，CNTV会尽快就播控平台的实际运营上获得突破。

    所以，在广电总局的牵头下，CNTV出来牵手百事通也就顺理成章了。CNTV的难题也就有了解决的办法。这样一来CNTV这个一直被定为全国唯一的IPTV播控平台将摆脱没有用户的尴尬，当然后期也会获得利益，但是从目前看来，其最主要的收益还是在摆脱了目前的尴尬局面，权利渐渐地名符其实。

百事通：放开眼前 为以后拼搏

    百事通在这次合并中，不少人把他当成了一个输家，毕竟多年打拼的成果就这样便宜了CNTV。但是由于是广电总局出面，因此不少人觉得这件事是百事通不得已而为之。其实百事通在这次合并中并没有那么的悲剧，他获得的是一个正名翻身的机会。

上海文广

    百视通作为一个拥有着全国性IPTV牌照，却屡屡不得志。因为他一直面临着三方的压力。中央电视台、地方电视台、电信，三方的压力下，百事通一直冒着违规操作的风险在博弈。好在其手中真正握有了大量的用户，这次借机上市，转正后就可以名正言顺的开拓自己的用户，而之前，甚至中央电视台的热门频道中央三、中央五等都没有。

    从短期来看，百事通的利润会在短期内被CNTV平摊一部分，但是从较长一段时间看来，其实也许其利润损失并不大。

    首先，三网融合二批42个城市的推出，国家对IPTV的大力支持，肯定会拥有大量的后备用户，而这时候播控平台的搭建需要很长一段时间。而CNTV在这方面还是要依靠百事通的优势，而百事通通过自己已经合法的身份，使其现有IPTV平台上是没有问题，同时在内容资源上可以顺势获得来自央视的节目，最起码中央热卖主力频道这次不会遗失。

    其次，可以预想的是，IPTV推行的后期肯定会更加侧重于百视通的既有资源。虽然百事通的资源被CNTV从局域扩展到了全国，让他段时间内的收益受损，但是在目前合作方式有诸多可能的前提下，百事通可以迅速的扩展自己的用户群。而新的用户群百事通肯定是在资源内容经验各方面都是主力，那样一来，新增的用户群完全可以抵消被平摊的收益。

    另外重要的一点，就是原先不少看好IPTV的人对百事通的身份持谨慎的态度，许多投资者摇摆不定，而身份的洗白让投资者后顾无忧。另外就是面对着市场中潜在的用户带来的实际利润，相信百事通不会在乎自己是不是当家，赚到钱就对了。

电信商 好坏参半

    如果说替他人做嫁衣最悲惨，那么电信运营商就是这样的情况。广电总局与电信之间一直在为各自的利益努力。这几年IPTV的商业价值也都被两者看重。

    对于电信来说，这么多年一直默默地为IPTV的发展出了黄牛般的力气。无论是宽带的建设还是其他基础设施的建设都不遗余力。而其也获得了一定的回报，据估算，国内最起码拥有超过千万的IPTV用户。

电信运营商

    电信一直以来都不希望CNTV一家独大，这样他就缺少了对于自己议价的能力。其实内容提供谁来提供无所谓，但是一定要让自己有赚头。所以，为了防止CNTV一家独大，电信一直默默的为百事通充当大哥，当百事通面临广电压力以及地方电视台压力的时候，电信一直在周旋。面临着内容少，消费者责难，地方电视台压力，电信的大哥当得一直很委屈。不过最近自己的小弟又和对手联手，电信多少有些怅然若失。

    电信需要的是一个统一的稳定的内容提供商，或许联手后，在政策以及内容上对IPTV的发展都是一个大利好的消息。解决了内容上的缺失，甩出了百事通这个烫手的山芋，也再也不用给百事通擦屁股了。但是原先主导权还算说得上话的他却从主动变成了被动。

    但是电信在获得好处的同时面临的最大问题就是担心广电在内容上会不会有所限制，垄断的内容会不会最终影响电信在收益上的比例。相信把主导权控制在对方手中是谁都不愿意见到的。当然解决的最好方式就是跟广电一起加大对基础设施的投入，在技术以及服务质量上面下功夫，让IPTV用户获得实实在在的好处，但是根据以往双方合作的经验，这里还要画上一个大大的问号。

地方电视台 躺着也获利

    地方电视台也许是心情跟电信是一样的复杂，但是与电信前途未卜不一样的是，他应该是在偷着乐。因为怎么看地方电视台也是获得利益的一方，因为内容才是IPTV中最主要的环节，不管以后的人们观看电视以哪种方式进行，内容都是必不可少的。

各家地方电视台获得好处

    地方电视台虽然没有中央台的强势地位，但是胜在了电视台数量大，提供的内容也就相对来说更丰富。谁也不想自己的电视中仅有央视的几个频道。在曾经，地方电视台是勇敢揭露百事通的主力。因为地方各家电视台基本上都建立了IPTV的播控平台，但是却没有得到电信的支持，因此一直希望百事通被政策打倒，留给自己一个发展的空间。但是没有想到的是，原先跟他们一伙的CNTV却跟死对头结盟了。

    不过地方电视台也成了内容提供中必不可少的一环，这样一来，问题就解决了，跟电信接口也对接了，内容还是老老实实的做自己的内容，可以说没有费什么力气就可以轻松的获得利益。虽然看起来很少，但是随着IPTV的越做越大，后期内容以及形式上做出更好的内容相信也会有自己的活力。

有线电视提供商：不可避免的没落

    最不喜欢看到IPTV成长起来的莫非是有线电视了。虽然前面各方都没有十全十美的获得绝对的好处，但是基本上都有了新的发展方向，而有线电视经营者来说，确实彻彻底底的利益受损的一方。

    近些年来有线电视一直在小心翼翼的推测着国家政策，希望自己不要出现一些纰漏，但是国家政策的不明朗导致了其发展方向不得不时时进行调整。在互联网出现以前，有线电视刚普及也不过十年时间，刚刚当上了绝对的一把手的他虽然知道自己没落的开始，但是怎么甘心自己没落？

    不过逐渐增加的竞争对手，无论是IPTV,互联网电视还是越来越多的加入者，他只能看着自己的市场一点点被蚕食。

    原本政策对自己有力，但是随着三网融合真正的展开，试点城市的增加，都是不利的开始。此次播控平台的官方支持更是让他感到了无力。地方电视台原先跟自己是一条战线，依靠地方电视台提供的内容，在本地内容上具有绝对的领先，但是现在地方电视台加入了IPTV，自己的优势变得荡然无存了。或许，再过几年退出历史舞台才是有线电视最终的结局。

    其实IPTV近期作为热点也是三网融合的前奏，只是因为IPTV拥有目前最有利的群众基础以及在利益纠结上相对较少而被用来试水。不管怎么说，原先就被人们一致看好的三网融合总算是打开了一个缺口，但是对于这个缺口来说，目前所做的远远不够.

    不过就算IPTV真正的发展起来，还面临着苹果Apple TV或者Google TV这类OTT机顶盒的冲击，前途虽光明依然拥有不少的挑战者，一个不小心就会被挑落下马。目前政策虽然利好但是不保准哪天政策就会偏向这类产品。

    其实各家如果想真正获得利益，不应该局限在目前自己的小利益圈子，真正的把市场做大，在用户基础上，把内容做到精致，服务上让消费者满意，相信IPTV这个符合这个时代的产物会在伦敦奥运会年打响自己的一炮。